Avv. Giovanni Maglio

Il c.d. Decreto sviluppo bis, ossia il D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, convertito con L. 17 dicembre 2012, n. 221 ha introdotto nell’ordinamento italiano una norma che pone le basi per rafforzare ancora di più l’utilizzo delle tecnologie informatiche e telematiche, principalmente nei rapporti tra PP.AA. e cittadini.

L’art. 4, infatti, disciplina il “Domicilio digitale del cittadino“, attraverso l’inserimento dell’art. 3 bis nel Codice per l’Amministrazione Digitale (D. L.vo 7 marzo 2005 n. 82), il quale stabilisce:
« 1. Al fine di facilitare la comunicazione tra pubbliche amministrazioni e cittadini, è facoltà di ogni cittadino indicare alla pubblica amministrazione, secondo le modalità stabilite al comma 3, un proprio indirizzo di posta elettronica certificata, rilasciato ai sensi dell’articolo 16-bis, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, quale suo domicilio digitale.
2. L’indirizzo di cui al comma 1 è inserito nell’Anagrafe nazionale della popolazione residente-ANPR e reso disponibile a tutte le pubbliche amministrazioni e ai gestori o esercenti di pubblici servizi».

La norma, al momento, prevede soltanto una semplice facoltà, ossia di indicare il proprio domicilio digitale, che poi altro non è che un indirizzo di posta elettronica certificata (P.E.C.) e non un vero e proprio obbligo.
E’ chiaro che maggiore sarà il numero di soggetti che si avvarranno di detta facoltà e maggiore sarà l’efficacia della normativa nel tentativo di perseguire l’obiettivo sperato del miglioramento dell’azione amministrativa.

Tale norma si coordina sia con l’articolo 3 dello stesso C.A.D., ove viene sancito il “Diritto all’uso delle tecnologie” da parte di cittadini ed imprese, i quali hanno diritto a richiedere ed ottenere l’uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le pubbliche amministrazioni, con i soggetti di cui all’ articolo 2, comma 2 e con i gestori di pubblici servizi ai sensi di quanto previsto dal C.A.D. sia con l’art. 3-bis della L. 241/90, (Uso della telematica), secondo il quale “Per conseguire maggiore efficienza nella loro attività, le amministrazioni pubbliche incentivano l’uso della telematica, nei rapporti interni, tra le diverse amministrazioni e tra queste e i privati”.
Di tali diritti, peraltro, ha avuto modo di occuparsi anche la Giurisprudenza Amministrativa (sentenza TAR Basilicata n. 478 del 2011).

La nuova previsione normativa, quindi, si pone quale specificazione del più generale diritto dei cittadini all’uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le PP.AA., attraverso l’elezione di un proprio domicilio informatico valido per tutti i rapporti con le PP.AA nonchè quale rafforzamento dell’esigenza di queste ultime di perseguire gli obiettivi del miglioramento dell’azione amministrativa (efficacia, economicità, trasparenza, pubblicità).

Il “Domicilio informatico”, invece, inteso quale indirizzo di P.E.C., è già un obbligo per imprese e professionisti.

Si spera, quindi, che in tal modo si crei un ottimale effetto tenaglia con, da una parte, i cittadini sempre più attenti ad usare e pretendere l’uso della telematica nei rapporti con la P.A. e dall’altra le PP.AA. che si impegnino ad attuare l’art. 3 bis L. 241/90.

E così, a decorrere dal 1 gennaio 2013, salvo i casi in cui è prevista dalla normativa vigente una diversa modalità di comunicazione o di pubblicazione in via telematica, le amministrazioni pubbliche e i gestori o esercenti di pubblici servizi comunicano con il cittadino esclusivamente tramite il domicilio digitale dallo stesso dichiarato, anche ai sensi dell’articolo 21-bis della legge 7 agosto 1990, n. 241, senza oneri di spedizione a suo carico.
Ogni altra forma di comunicazione non può produrre effetti pregiudizievoli per il destinatario.

Peraltro, l’utilizzo di differenti modalità di comunicazione rientra tra i parametri di valutazione della performance dirigenziale ai sensi dell’articolo 11, comma 9, del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.

Invece, in assenza del domicilio digitale, le amministrazioni possono predisporre le comunicazioni ai cittadini come documenti informatici sottoscritti con firma digitale o firma elettronica avanzata, da conservare nei propri archivi, ed inviare ai cittadini stessi, per posta ordinaria o raccomandata con avviso di ricevimento, copia analogica di tali documenti sottoscritti con firma autografa sostituita a mezzo stampa predisposta secondo le disposizioni di cui all’articolo 3 del decreto legislativo 12 dicembre 1993, n. 39.
Con la espressa precisazione che le disposizioni di cui al comma 4-bis soddisfano, a tutti gli effetti di legge, gli obblighi di conservazione e di esibizione dei documenti previsti dalla legislazione vigente laddove la copia analogica inviata al cittadino contenga una dicitura che specifichi che il documento informatico, da cui la copia è tratta, è stato predisposto e conservato presso l’amministrazione in conformita’ alle regole tecniche.

Sarà, poi, un decreto del Ministro dell’interno, di concerto con il Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione e il Ministro delegato per l’innovazione tecnologica, sentita l’Agenzia per l’Italia digitale, a definire le modalità di comunicazione, variazione e cancellazione del proprio domicilio digitale da parte del cittadino, nonchè le modalità di consultazione dell’ANPR da parte dei gestori o esercenti di pubblici servizi ai fini del reperimento del domicilio digitale dei propri utenti.